Jawność bez transmisji?

Sprawą, zgodnie ze Statutem Powiatu Łukowskiego, zajęła się Komisja Skarg, Wniosków i Petycji. To istotne, że komisja już na etapie rozpatrywania samego wniosku zajęła stanowisko negatywne wobec przedstawionej propozycji. Nie podzieliła argumentacji, zgodnie z którą transmisje internetowe posiedzeń komisji są potrzebne dla zapewnienia większej transparentności. Teraz sprawa trafia na kolejny etap. Komisja Skarg, Wniosków i Petycji opiniuje projekt uchwały w sprawie nieuwzględnienia wniosku, który następnie ma rozpatrzyć cała Rada Powiatu Łukowskiego. Ostateczna decyzja będzie więc należała do radnych podczas sesji Rady Powiatu.

Jawność tak, transmisja niekoniecznie

Stanowisko komisji opiera się przede wszystkim na obowiązujących przepisach ustawy o samorządzie powiatowym. Zgodnie z art. 8a ust. 1 działalność organów powiatu jest jawna, a mieszkańcy mają m.in. prawo wstępu na sesje rady powiatu i posiedzenia jej komisji oraz dostęp do dokumentów związanych z wykonywaniem zadań publicznych. Komisja wskazuje, że posiedzenia komisji Rady Powiatu Łukowskiego są jawne, a mieszkańcy mogą w nich uczestniczyć. Dostępne są również materiały oraz protokoły z posiedzeń, publikowane w systemie eSesja – Portalu Mieszkańca. W ocenie komisji rozwiązania te zapewniają mieszkańcom dostęp do informacji o pracy komisji, w tym o zgłaszanych wnioskach, przebiegu dyskusji i wynikach głosowań. Kluczowy argument dotyczy jednak różnicy między sesją rady a posiedzeniem komisji. Ustawa w art. 15 ust. 1a nakłada na radę powiatu obowiązek transmitowania i utrwalania obrad sesji rady powiatu. Nie przewidziano analogicznego obowiązku wobec posiedzeń komisji. Zdaniem komisji oznacza to, że brak transmisji i publikowania nagrań z posiedzeń komisji nie stanowi naruszenia zasady jawności. Transmisja internetowa może być dodatkowym sposobem udostępniania przebiegu obrad, ale – w ocenie komisji – nie jest rozwiązaniem, którego wprowadzenia wymaga prawo.

Decyzja należy teraz do całej Rady

W tej sprawie warto więc rozdzielić dwa etapy. Najpierw Komisja Skarg, Wniosków i Petycji negatywnie odniosła się do samego wniosku. Obecnie ta sama komisja opiniuje projekt uchwały, który zakłada jego nieuwzględnienie, a ostatecznie nad projektem będzie głosowała cała Rada Powiatu Łukowskiego. Rada będzie zatem musiała zdecydować, czy podziela argumentację komisji i pozostawia obecny sposób udostępniania informacji o pracach komisji, czy też uzna, że warto wprowadzić dodatkowy standard w postaci obowiązkowego nagrywania, transmisji i publikowania nagrań.